张映君:加强公民教育,践行社会主义核心价值观
作者:张映君 发布时间:2017-12-25 11:29:43 本文来源于:非常教师网
  加强公民教育,践行社会主义核心价值观

  长沙市开福区新竹小学 张映君

  [引 语] 公民是社会的主体,是社会发展的推动者。公民教育是全部现代教育的终极目标,是面向未来的奠基工程,它关乎国家、民族的未来。我国公民教育起步较晚,整体推进公民教育、提高公民素质任重道远。长沙市开福区在开展公民教育方面作了有益的尝试和大胆的探索,已经引起了相关部门和专家学者的高度关注,其项目初期成果得到了中国教育学会的高度肯定,多家媒体进行了专题报道。
 

  [关键词] 区域开展 公民教育 探索与启示
 

  党的十八大报告明确指出:要“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”、“加强社会主义核心价值体系建设”、“全面提高公民道德素质”、“把立德树人作为教育的根本任务”;教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确提出:要“把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,加强公民意识教育,培养社会主义合格公民”。如何面对新的形势开展公民教育、提高公民素质?笔者结合长沙市开福区开展公民教育的做法,谈谈自己的一些认识,并对更广区域内全面开展公民教育提出一些个人的看法与建议。

  一、开福区开展公民教育的背景分析

  (一)透视我国公民素养的现状

  近年来,随着社会经济持续健康发展和社会主义核心价值体系建设的不断推进以及城市文明程度、社会管理水平不断提高,我国公民对国家和社会的认同感、归属感明显增强,公民的职业素养、文化修养、专业技能、精神面貌等综合素质都有了很大的提高。但较之社会进步、时代发展和形势变化的要求,人民群众的公民素养亟待提高。

  1、公民意识比较淡薄

  ①缺乏公民权利意识。不清楚自己可以而且应该享受哪些公民权利。如有的学生受到体罚或辱骂,还自以为是应该的,是老师的权利;有的消费者在超市购物,被怀疑偷盗而遭遇搜身时,不予反抗,还认为这是超市的正当行为,殊不知这些正是侵害公民权利的违法行为。

  ②缺乏责任义务意识。不清楚自己要履行哪些义务。据广州市现代教育科学研究中心“现代公民素质研究”课题组的抽样调查,当前青少年公民意识不强并有淡化的趋向。在所调查的1万多名大、中、小学生中,具有“天下兴亡、匹夫有责”社会责任意识的小、中、大学生比例分别为79.5%、73.5%和61.4%,但关心时事政治、积极参与社会活动的意识却十分淡薄,平均只有20.2%;具有社会公德意识者比例分别为90.4%、48.3%和42.5%;具有自觉遵守法纪意识者分别为87.1%、61.2%和28.6%。不难发现,这几方面的意识取向均呈现随年龄增长而与社会要求距离增大的趋向,这是值得注意并引起重视的现象。

  2、公共精神相对缺乏

  ①理想信念缺乏强度。表现在对国家和民族的前途、中国共产党的领导和中国特色社会主义事业没有信心;对社会现实不满,什么都看不惯、牢骚满腹等。

  ②学习工作缺乏激情。表现在很少重视学习,精神严重“缺钙”,看似富有、实则贫穷(空虚);工作浮躁、缺乏斗志、不思进取,缺乏敬业、奉献、牺牲、钻研和创新精神。

  ③为人民服务缺乏热情。与“爱心、责任、正义、宽容、自主、理解、参与、奉献、共享”等现代公民应该具备的风尚相反,受一些“事不关己高高挂起”、“自私冷漠”、“ 戒备排斥”等“人生哲学”的影响。表现为对社会和他人冷漠,出现了“范跑跑”现象、佛山“小悦悦”事件等。

  ④社会生活缺少合作精神。对社会和他人怀疑,认为“世事复杂、人心叵测”,缺乏仁爱之心、包容之心、规则意识。如“中国式”过马路,开车抢道,上公交车不排队、抢座位,旅游圣地随手刻写“到此一游”,乱丢乱扔垃圾,借“爱国”的名义进行打砸抢烧等。从本质上看,这些都是公民素养缺失的表现。

  (二)透视我国公民教育的现状

  公民教育在当今世界迅速发展,如火如荼。在经济全球化、信息网络化和多元文化相互激荡的时代背景下,培养什么样的公民,如何培养合格公民已成为世界各国十分关注的重大问题。各国各地区无不把培养合格公民看作是基础教育的首要目标,并通过建立完备的公民教育体系、开设专门的公民教育课程来实现。英国、美国、法国、日本、韩国、新加坡、澳大利亚等国家的公民教育走在世界的前列。我国香港、台湾和澳门地区的公民教育也发展迅速,但我国大陆的公民教育发展相对滞后。概括起来,存在如下一些突出的问题:

  1、理念不新。一是过分强调公民的义务教育。公民既是权利主体,又是义务主体。公民教育包括公民的权利教育和义务教育两个基本的方面,公民教育必须是权利与义务相统一的教育。二是将公民教育等同于或简化为公民道德教育、思想政治教育。三是过多采用说教、压服的方式进行,公民难于领会和接受,教育效果甚微。

  2、意识不强。目前我国公民教育体系、制度、课程尚不完备,从中央到地方、到基层,开展公民教育、培养社会主义现代公民的具体政策、措施、方案尚未全面落实到位;从各级领导者到一般管理者、从公民教育实施者到普通百姓,对公民教育的重要性和紧迫性还没有引起足够的重视。

  3、行动不力。从实验研究层面看,将公民教育作为课题进行实验的不多;从课程实施层面看,在大学、中小学将公民教育作为必修或选修课程开设的不多;从教育者层面看,参与实施公民教育的主体还只局限于一部分大、中、小学教师及科研人员。

  4、内容不全。据笔者所知,目前还没有公民教育的专门教材和教学大纲,公民教育仅少量体现在大、中、小学的德育大纲和德育教材之中,其内容自然受到很大的局限。如,没有专门的公民意识教育的教学内容;只有“法制教育”而缺乏“法治教育”,严重忽视了学生作为公民主体的民主、自由和权利等意识的培养。

  5、方法不当。一是以“管”代“导”,认为只要是学校制定出的各种规章制度,就可以使学生接受,这样的学生就是好公民。这种高压式的教育,无法真正将教育要求转化为学生的信念和行为,容易形成双重人格。二是主客体颠倒,教育过程没有从社会发展实际和学生成长的需要出发来确定方法、手段,而是简单地把学生作为教育对象进行说教,使学生视公民教育为外在的东西而不愿接受,即使接受了也不能与社会生活结合起来,缺乏实际操作性。三是教育过程“形式化”明显,单纯强调某一方面的教育,没有形成全方位、立体式的完整体系。

  6、范围不广。一是校内的大、中小学学生公民接受系统公民教育的不多,将公民教育在大、中、小学普及还有待时日。二是校外公民接受系统公民教育的就更少,将公民教育渗透到校外教育、党校教育、社区教育、继续教育并有效推进还有待时日。三是缺乏公民教育的国际视野,真正将国内的公民教育与国际接轨,培养出新一代“世界公民”、“地球公民”还需要努力。

  (三)透视公民教育的现实意义

  社会的现代化,本质是人的现代化,社会的快速发展呼唤着人的现代化水平不断提高。社会现代化的水平在很大程度上取决于公民素质的高低。因此,实施公民教育对于我们这样一个发展中国家、人口大国意义深远。

  1、实施公民教育是迎接全球化挑战的需要。公民教育是二十一世纪国际教育的共同主题。一方面,注重公民意识培养,是当今世界教育面向21世纪全球化挑战的必然对策,青少年公民意识培养已经成了各国教育共同关注的课题。另一方面,培养学生的公民意识是我国教育与国际接轨的迫切需要。我们在比较和分析各国公民教育的基本理论和现实状况的基础上,要寻找中西方公民教育的共性,密切结合中国文化传统与现实需要,使公民教育更好地为社会主义建设服务。

  2、实施公民教育是我国现代化建设的需要。其一,它是社会主义精神文明建设的坚实基础。开展公民意识教育是精神文明建设的一项基础工程,是落实精神文明建设根本任务的具体内容和重要措施,是建设社会主义核心价值体系的具体体现。其二,它是社会转型时期的客观要求。当前,我国社会正处于由计划经济体制向市场经济体制转变、由传统社会向现代社会转变的转型时期。经济体制的转变淡化了社会成员在计划经济体制条件下固定化的身份界限,而强化了作为市场主体不同社会成员共同的基本身份——“公民”的角色。这就对增强公民意识提出了必然要求,又为增强公民意识提供了客观条件。其三,它对于建设和谐社会具有重要意义。民主法治是和谐社会的政治基础,公平正义是和谐社会的重要原则,诚信友爱是和谐社会的道德基础,充满活力是和谐社会的发展动力,安定有序是和谐社会的重要标志,人与自然协调发展是和谐社会的基本规律。依据这一基本特征和要求,在当前形势下,广泛开展公民教育对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。其四,它是实现“中国梦”的现实要求。党的十八大提出了实现中华民族的伟大复兴总任务,那就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。公民是社会的主体,是社会发展的推动者,是“中国梦”的追求者和实践者。这就要求通过大力开展公民教育,培养亿万合格公民,为实现“中国梦”凝聚强大合力。目前,我国18岁以下的未成年人约有3.67亿,他们是未来中国现代化建设事业的中坚力量,对中小学生进行公民意识的教育和培养,关系到我国未来现代化事业的进程。

  3、实施公民教育是青少年学生健康成长的需要。实施公民教育是青少年健康成长的必然要求。青少年时期,是公民意识尤其是权利与责任意识、主体意识、民主意识、法律意识形成的关键时期,加强其公民意识培养往往有事半功倍的效果。把未成年人培养成合格公民,是国家和民族对青少年的基本期望,也是教育的价值与责任,是青少年走向社会的必然要求。

  二、开福区开展公民教育的有益探索

  加强中小学生公民教育,提高未成年人的公民素养,是提高公民素质的重要手段。这一点越来越成为各级决策者和广大教育工作者的共识。基于此,长沙市开福区在开展中小学生公民教育上进行了大胆的尝试和有益的探索。

  (一)开福区开展公民教育的基础与优势

  1、强区富民政策为开展公民教育奠定了坚实基础。开福区是教育大区,近年来,区委区政府一直坚持“建设教育强区,推进大城北发展”的方针,切实把教育摆上优先发展的战略地位。按照“社会发展、教育优先,开福教育、素质优先”的工作思路,以素质教育为主题,以改革创新为动力,以办人民满意的教育为目标,为实现开福经济社会“又好又快发展”提供了人才支撑和智力支持。全区教育水平已进入全市先进行列,基本实现了教育现代化,教育投入大幅增长、办学条件明显改善、师资素质显著提高、资源配置更加合理、教育环境全面优化。教育切实成为区域经济社会发展的重要支撑,从而也为开展公民教育奠定了坚实的基础。

  2、课改教改实验为开展公民教育提供了优良环境。开福区是全国首批国家基础教育课程改革实验区和教育改革实验区,率先在全区中小学进行了新课程改革试验。“以课题带动实验、以实验促进课改”是开福区的教育特色,这为提升全区教育的办学品位和教育质量,实现开福教育跨越式发展做出了贡献;开福区一直重视未成年人思想道德建设,得到中央文明办的充分肯定,也增强了未成年人的综合素质,被中央文明办评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位;开福区重视社区教育,以特色课程建设为抓手,不断加快构建全民终身教育体系和学习型城区建设步伐,先后创建为湖南省和全国社区教育实验区,在社会上引起了强烈反响。这些都为区域开展公民教育提供了优良的环境。

  (二)开福区开展公民教育的大胆尝试

  从2011年6月开始,全区以课题实验形式,在义务教育阶段开展公民教育,以期实现中小学公民教育在理论与实践上的突破,探索出适合我国国情的中小学公民教育目标、内容、途径和方法,培养社会主义合格公民。

  1、开展课题实验,整体推进公民教育。开福区将国家级课题——《区域开展中小学公民教育的实践研究》纳入了区“十二五”教育发展规划,每个学校均承担了子课题。子课题涵盖了公民教育的各个方面,既相互独立、又和总课题保持着有机联系,坚持“科学规划、整体推进、全员参与”原则。全区所有中小学校均为实验学校,所有校长及教师均为研究人员,所有中小学生均为研究对象。区教育局制定并出台《关于在全区中小学开展公民教育的实践研究实施意见》,对学校管理、教师培训、课题研究、实践活动提出了具体的要求和建议,并将课题实验实施情况纳入到对教师和学校的年度考核以及对学校常规管理评价中。为保障课题研究的顺利开展,区财政划拨了专项经费。

  2、全员培训教师,提高公民教育能力。采取区域教研和校本研训两种途径,分三个层面对教师进行培训:一是研究小组成员层面(主要是教研员和校长),二是行政层面,三是教师层面。培训形式多样,除了传统的专家培训、自学提升、校本研训等形式外,广泛开展了网络教研,建立“公民教育QQ群”,随时将一些优秀的公民教育资源与最新资讯发到共享里,供教师等研究人员下载学习。

  3、编写指导手册,开发整合公民教育资源。组织实验人员编写了《中小学公民教育读本》系列丛书。丛书分《校长卷》、《教师卷》、《学生卷》,共三卷7册,保证全区师生人手一册。丛书体例一致、内容全面、针对性强,具有科学性、知识性和系统性。指导研究人员全面了解国际、国内以及本区域公民教育现状,全面认识并掌握对中小学公民教育的目标、内容、形式,以及如何在中小学开展公民教育、评价中小学开展公民教育的效果等知识。

  4、全面探索实验,推进公民教育实践活动。以《中小学公民教育——学习资源包》(分高中、初中、小学高、中、低年级共5册)为教材,中小学生全部开设《公民》课程。公民教育课形式分以下几种:一是“公民”课,纳入课程设置计划,要求进课表,这是主要形式;二是学科渗透课,要求各学科教学中均要渗透公民教育内容;三是校本课程课,要求从政治、法律、道德等方面,开设国情教育、全球教育等公民教育的校本课程;四是学校的日常管理,要求通过学校、班级管理进行点滴渗透;五是开展实践活动,要求将公民教育与学校民主管理、队团活动、综合实践等方面结合起来,将公民知识、公民意识和公民精神渗透到各种师生交往、生生交往、亲子交往的学习和生活当中。

  三、对长沙全面开展公民教育的思考与建议

  (一)开福区开展公民教育的若干启示

  开福区开展公民教育工作已有两年多时间,已经引起了国家和省市教育部门以及一些专家学者的注意,也得到了中国教育学会的高度肯定。

  1、经验与特色

  ①政府行为发动是顺利推进公民教育的重要保障。开福区区委区政府高度重视,区教育局先后制定并出台《关于在全区中小学开展公民教育的实践研究实施意见》、《开福区中小学公民教育项目评估及细则》,指导开展项目实验。这就为公民教育指明了方向、定好了基调,显示了公民教育的权威性,使公民教育整体推进有了坚强的后盾和政策的、物质的、资金的保障。

  ②课题实验驱动是整体推进公民教育的重要抓手。公民教育是一种开创性和探索性的系统工程。开福区作为国家级课程改革实验区和教改实验区,有开展课题实验的基础和优势。课题研究只是手段,通过开展公民教育、提高公民素质才是最终目的。以课题实验的形式,实行“研实结合”,将研究与实践结合起来,边实践探索、边实验研究、边理论提升,能促使公民教育更加规范有序高效进行;实行“点面结合”,各个学校、各个子课题、开展各类活动是“点”,全区所有学校、所有教师教育工作者、所有学生参与是“面”,由“点”到“面”、“点”“面”结合;发挥评估的正能量,建立专门的评价体系、评价标准,确保学校公民教育评价的客观、准确、公正进行,显示了评估工作的导向性和权威性。

  ③实践活动带动是全面推进公民教育的必要条件。在科学选择公民教育的渗透渠道和载体上,课题研究人员经过探索和思考,构建出了“三层四问”教研机制,“一主四辅”教育模式,“三元五环”立体网络。“三层”是指开设好“三个层面”的公民教育课,即集体备课的公民教育课、公民教育的学科渗透课、联系学情的实践活动课。“四问”是指每节课要解决好“四个基本问题”,即为什么教、教什么、怎么教、教到什么程度。“一主”是指,课堂教学是公民教育的主渠道。“四辅”是指在按课程计划开设“公民”课的基础上,一要将公民教育渗透到各学科教学,要求各学科教学中均要渗透公民教育内容;二要将公民教育渗透到校本课程,要求从政治、法律、道德等方面,开设国情教育、全球教育等公民教育的校本课程;三要将公民教育渗透到学校的日常管理;四要广泛开展丰富多彩的公民教育实践活动,使公民教育内化为公民意识,外显为文明行为。“三元”是指:学校、家庭、社会。“五环”是指:民主管理、课程开发、课堂教学、团队活动、文化建设。通过公民教育的实践,不仅能以现代、开放的视野来重构学校的管理文化和课堂文化,构建一种新型的民主、尊重、和谐、责任的校园文化,而且更主要的是提升了公民的素养、提高了公民的素质。

  2、困惑与不足

  一是亟待可供学习借鉴的理论指导。目前,公民教育还没有很多现成的经验和模式可供借鉴。实施路径需要去摸索、课程资源需要去开发、校本教材需要去编写、管理制度与评价体系需要去完善,很多新的问题需要去面对并解决。

  二是必须面对某些传统因素的冲击。从课程设置上看,受现有国家课程思想品德、品德与社会(生活)课的束缚,既不能取而代之、也很难兼而顾之;从课程内容看,受思想品德、品德与社会(生活)课程教学大纲和教学内容的束缚;从思想观念看,大部分社会成员至今还没有充分认识到公民教育的重要性和紧迫性;从教育的功利性看,高考和中考制度及评价模式一定程度上冲击到中学的公民教育开展;从外部力量看,受来自社会的、政策的、家庭的因素的束缚,目前还缺乏良好的公民教育的社会环境和家庭环境。

  三是存在很多提升发展的空间。开福区的公民教育,目前还只局限在中小学校范围内进行。从空间层面上看,学校之外的社区还有更大、更多的公民教育空间;从实施层面看,除了教育行政主管部门和科研部门及学校外,其它的机关、部门、企事业单位、人民团体、教育培训机构,特别是公民生活的社区和培养干部的党校,还有更大、更多的空间;从教育者层面看,每一位国家工作人员、从业人员、社区居民,特别是社区工作人员和党校教师,都是公民教育的重要实施者;从受教育者层面看,现代公民不仅仅是指中小学生,全体社区居民都是公民教育的受益者。由此可见,拓展公民教育的领域既有必要性又有可行性。

  (二)给长沙全面开展公民教育提几点建议

  近年来,长沙经济发展又好又快。地区生产总值居全国省会城市第7位;人均地区生产总值居全国省会城市第3位;城市综合竞争力稳居“全国十强”,提升速度位列“全球十快”。同时,长沙又是首批国家历史文化名城,其湖湘文化底蕴丰厚、人文地理环境优美,连续三年获得“中国最具幸福感城市”称号。随着长沙创建“全国文明城市”工作的深入推进,长沙市民的公民素质也在不断提升。但是,长沙人的“公民意识”、长沙的“公民教育”,较之发达地区和沿海城市还存在一定的差距。这不仅有损长沙的形象,也在一定程度上影响了长沙经济社会的持续健康稳定发展。因此,区域推进长沙的公民教育迫在眉睫、势在必行!

  1、建议将公民教育纳入长沙教育发展中长期规划。公民教育的实施途径包括社会教育、学校教育、家庭教育和自我教育,但首先应该是国家(政府)在思想、政策和方向上的引领和主导。长沙开展公民教育符合“用15年的时间把长沙建设成为区域性国际城市”的区域性建设目标和“教育强市”的精神。建议尽快制定“推进长沙公民教育的中长期(或五年)规划”,提出长沙开展公民教育的中长期目标;结合中央提出的“建设社会主义核心价值体系”精神和“湖南精神”,“长沙精神”以及长沙的实际情况,提出开展公民教育的实施路径,制定开展公民教育的实施规划等,从而确保长沙开展公民教育的政策性、导向性和权威性。

  2、建议以区域试点和课题实验形式带动全市公民教育。公民教育是一个系统复杂的社会工程,加之刚刚起步,所以实施起来是十分艰难的。建议先选择区域试点,然后再整体推进。试点可以选择一个区县(市)、某个(批)中小学校、社区学院(校)、区县党校(行政学院)进行。试点单位可以选择承担公民教育课题的形式进行。在试点的内容上,区县(市)可把重点放在公民教育区域推进的政策出台、组织体系建立、经费保障、管理制度、实施路径等方面;中小学校可把重点放在课程设置、教材开发、师资配备、课堂教学、活动开展、效果评价等方面;社区学院(校)和党校(行政学院)可把重点放在体系建构、资源开发、课程设置、教材编写、师资配备、组织培训、阵地建设、载体利用、效果评价等方面。

  3、建议在全市各中小学校开设公民教育课程。建议在不违背教学大纲和国家课程的前提下,将公民教育纳入地方课程或校本课程;正确处理好国家课程与公民教育课程的关系,小学可尝试逐步由“公民”代替“品德与社会(生活)”,中学特别是高中考虑到高考、中考的因素,可适当在现有“思想品德”内容中增加“公民”教育的内容;重点开发公民教育课程资源,统一组织人员编写公民教育教师指导用书和学生学习资源包,开发纸质和视听资源;统一培训好教师,使教师在自己接受公民教育的同时,具备组织公民教育课堂教学和实践活动的能力;开展公民教育的系列教学观摩、研讨、竞赛活动;开发“公民教育网络平台”和“QQ群”,建立公民教育的教材、教学、课件等系列素材资源库;以少年宫为主体,组织举行小公民常规实践活动、各种慈善及其他形式的社会公益活动、特色实践活动、主题实践活动;开展国际交流社团活动,研究如何培养学生的国际素养,培育“世界公民”等。

  4、建议积极探索公民教育的新路径新模式。一是积极探索如何在社区广泛开展公民教育。学校与家庭、社区联动开展公民教育,是公民教育实践活动的一个重要组成部分。只有将学校与社区和家庭联动起来,三者互相配合、统筹协调,公民教育才能真正取得良好的效果。近年来,长沙的社区教育正在实现快速发展,走在全省各地州市的前列,这就为在社区开展公民教育提供了良好的基础条件。建议在社区实施公民教育,探索社区公民教育的路径、模式、内容、形式;开展学校、社区、家庭合力实施公民教育的有效途径研究,形成社区、学校、家庭三结合的公民教育格局。二是积极探索如何在党校渗透公民教育。提高公民素养应该首先从提高各级领导干部的公民素养着手,党校(行政学院)的是培养干部的熔炉,应该在注重对干部进行党性教育的同时,加强民主法治意识、公民意识、文明素养等方面的教育,让广大党员干部成为现代合格公民的表率。同时,党校(行政学院)系统可以发挥人才、信息、政策等方面独特优势,参与公民教育的理论研究、教材编写以及活动指导等。

  当前在中小学开展的公民教育,实际上还只能说是“小公民”教育,受教育的对象局限在中小学生或未成年人,教育的空间局限在相对独立的中小学校,没有延伸到社区和整个社会。如果能将公民教育由学校扩大到社区乃至整个社会,真正在广大社区针对全体居民开展公民教育,那才是真正的“大公民”教育,这样才能将公民教育推向新的阶段、推到新的领域、提升到新的境界,才能将公民的公民意识、道德水准、文明素养、科技素质提到一个新水平。
 

  【参考文献】

  1、朱晓宏 《公民教育》教育科学出版社,2003

  2、檀传宝 《公民教育引论》人民出版社,2011

  3、张玉敏 《中国公民教育内容探析》中国知网,2007

  4、杨东平 《为21世纪中国培养合格公民》中国教育报,2005.12.

  5、赖阳春 《构建公民教育素质体系》湖南师范大学教育科学学报,2010(1)

  6、唐克军 《比较公民教育》中国社会科学出版社

  7、姜 涌 《中国的“公民意识”问题思考》山东大学学报

  8、胡莉英 《“公民教育实践活动”的研究与实践》科研纵横,2009(2)

  9、邹双武 《公民教育社区服务活动课程研究》扬州大学学报,2009

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